《规划》指出，“十三五”时期是我国海水利用规模化应用的关键时期。为此，《规划》提出了我国海水利用总体目标：到“十三五”末，我国全国海水淡化总规模达到220万吨/日以上。沿海城市新增海水淡化规模105万吨/日以上，海岛地区新增海水淡化规模14万吨/日以上。海水直接利用规模达到1400亿吨/年以上，海水循环冷却规模达到200万吨/小时以上。新增苦咸水淡化规模达到100万吨/日以上。海水淡化装备自主创新率达到80%及以上，自主技术国内市场占有率达到70%以上，国际市场占有率提升10%。

　　《规划》提出要“扩大海水利用应用规模”，即在沿海缺水城市、海岛、产业园区和西部苦咸水地区等重点领域和电力、钢铁、石化等重点行业大力推进海水利用的规模化应用，开展海水利用示范城市、示范海岛、示范园区等的建设。其中，在沿海缺水城市，集中支持建设2-5个海水利用示范城市，并开展技术政策试点示范，探索海水淡化水进入城市市政供水管网的模式及投资、运营和管理机制，建设与城市最低民生用水相适应的海水淡化厂。另外，通过改造、新建，在天津、大连、青岛等沿海城市，建设5万吨/日及以上的区域海水淡化保障工程。

　　成本问题一直是困扰海水淡化产业发展的最大瓶颈，目前我国海水淡化产水成本在5至8元/吨，相比自来水价仍偏高。为此，《规划》提出“完善海水利用财政投入与激励政策”，包括加大中央及地方政府投入，支持区域海水淡化保障等公益类海水（苦咸水）淡化民生工程以及输水管网建设；支持海水淡化装备研发制造；鼓励沿海地方政府对海水淡化水的生产运营企业给予适当补贴；探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式等等。

　　另外，《规划》还提出，在用好所得税“三免三减半”政策下，落实和完善有关海水淡化税收优惠政策，加快推进新技术新成果转化，对符合条件的海水利用首台（套）重大技术装备保险保费进行补贴，以及支持海水淡化制水参与电力用户直接交易等电力市场化交易，降低海水淡化制水成本等。